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张洪结构性减税如何避免越减越多

发布时间:2021-01-25 16:03:22 阅读: 来源:ktv茶几厂家

张洪:结构性减税 如何避免越减越多

结构性减税首次提出是在2008年底的中央经济工作会议上,这几天正成为两会的一个热门词汇。  何谓结构性减税?和通常的概念不同,是指针对特定税种基于特定目的做出的调整,在结构上表现为有增有减。结构性减税的提出还基于我国特殊的经济背景:一是2008年全球金融危机后外需萎缩,增长方式急需转变;二是中小企业在通胀和高成本的夹击下不堪重负;三是财政收入增幅年年大超GDP涨幅,各界减税呼声强烈。  自2009年以来,结构性减税已开始发力。比如为给小微企业减负提高了所得税、营业税的起征点;为给工薪阶层减税提高了个税起征点;为扶持外贸企业提高了出口退税;为避免重复收税在京沪试点增值税扩围;增税也在同步进行,如资源税全面实行按价格计征,房产税已箭在弦上……  尴尬的是,一边是减税动作频频,一边是税收收入每年仍大幅增长。2011年全国税收总收入为89720亿元,同比巨增1.6万亿。  为何越减税反而收得越多?结构性减税的加减法应该怎么做?笔者认为可以从三个角度入手分析。  首先,间接税比重太大,直接税占比太小,不能真正发挥税收调节收入分配的作用。  我国大部分税收收入都源自以增值税为代表的间接税。2010年中国税收收入中,仅增值税、消费税、营业税和关税占比就超过70%。  表面上看,间接税一视同仁而且不直接向百姓伸手,但这种无差别的课税具有很强的累退性。比如说买一袋盐,亿万富翁和下岗工人交一样的税,这进一步恶化了居民收入的不平等。  此外,间接税占大头的格局也是减税效果不明显的主要原因。因为2011年的“减税”主要集中在直接税和部分间接税领域,而针对税收大户的制造业并未推出实质性措施。  扩大内需的口号喊了多年,为何效果不彰?根本原因还是老百姓的收入不给力。如今,提高劳动报酬在初次分配中的比重已成各方共识,二次分配中的税收减负和调节作用也应尽快显现。  其次,中小企业的税负太重,只有切实减负才能促进产业升级。  中小企业的税负到底有多重?最新一期的《中国企业家》杂志给出了一组令人吃惊的数据:在调查样本中,制造业企业中,总税收与企业利润的比例高于50%的占46%;服务业中,总税收与企业利润的比例高于50%的企业则占57%。因外需萎缩和成本激增加上融资困难,国内中小企业这两年来普遍遭遇困境,实体经济有空心化的趋势。有人鼓吹,困境可以倒逼企业转型升级,这话明显是看别人挑担不腰疼,一个企业连生存都困难,靠什么去升级?应该说,政府近年来也针对企业出台了一系列减税措施:如提高增值税、营业税起征点等。但因范围和幅度太小,作用有限。最新的“营改增”虽在一定程度上能避免重复征税,但部分服务业和劳动密集型企业因为可抵扣物少减负有限,但税率却增加了。  最后,结构性减税要保持力度和节奏,做减法要给力,做加法要慎重。  减法方面:除了间接税调整力度不够外,直接税改革也步伐缓慢。个税刚推出时,起征点为800元,据说当时全中国只有十几个人有交税资格。中间虽历经三次上调,去年才提到3500元,20年涨了4倍,可M2(广义货币)20年却涨了45倍。  加法方面:从价计征的资源税已开征、房产税全面推开已箭在弦上。就前者而言,如果不加强监管,在市场垄断和供不应求的背景下,资源税的成本很可能要消费者买单。从两桶油此前的种种表现来看,这种担心并非多余;对后者来说,如果不考虑解决土地出让金和房产业各种税费,对存量房征税可能涉嫌重复征收,这些都是改革政策制定中绕不开的难题。财经评论员张洪

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